米歇尔·弗洛诺（Michele Flournoy）原定于本周在参议院武装服务委员会（SASC）面前作证全球安全挑战和战略，但由于她是代表团的一员，但无法做到这一点台湾。但是她确实提交了准备的证词我想分享一个主要摘录。

我仍然担心我们没有按照成功所需的速度和规模行事。尽管五角大楼领导人的紧迫感和关注程度越来越大，但国防部仍在努力重新定位其运营，实验，培训，海外姿势，收购，网络和人才管理的概念，以满足能够确保确定的要求，并在必要时在未来几十年中击败北京或莫斯科的侵略。国会也没有完全致力于支持所需的关键变更。

公平起见，在刺激整个部门的创新方面取得了一些进展，只是尚未按照所需的速度或规模。五角大楼的新领导团队似乎专注于这个问题，并在任职的第一年迈出了一些重要的步骤。多亏了该委员会的出色工作以及众议院武装部门委员会，近年来，该部门一直在授予许多新的当局，这些机构能够提供更多的技术演示，实验和创新。也就是说，国防部在调查技术格局方面的改进努力，确定了优先问题的潜在有希望的解决方案，然后迅速原型的新功能尚未有意义地加速了实际采用创新解决方案的规模。很少有成功的原型能够跨越成功的原型和记录采购程序之间所谓的“死亡谷”。同样，在过去的几年中，服务和联合人员已经开始了认真的努力，以开发和实验新的操作概念，以应对强大的竞争对手，但这些仍在进行中。国防部如此紧急需要的结果（在关键的概念和能力方面都更加快速地进行范围，这将使美国运营商能够阻止强大的竞争对手 - 仍然难以捉摸。

为什么这种抵抗力改变？众所周知，大型官僚组织的驱动变革很难。在五角大楼，这似乎几乎是不可能的。普遍的官僚文化仍然很大风险：避免犯错，不要摇摆船，并坚持现有的经商方式。

此外，这些领导人通常每2 - 3年进行一次旋转，使他们很难完全重新调整和激励劳动力，以拥抱加快创新所需的新行为，并使他们对结果负责。最后，国防部经常没有将国会作为这一旅程的关键伙伴带来，为那些想反对变革的人留下了敞开的后门。

But if the Pentagon’s own wargames are to be believed, DoD leaders must now take much bigger, bolder steps to keep the U.S. military-technological edge over great power competitors such as China or risk losing that edge within the decade — with profound strategic implications for the United States, our allies and partners, and the world.

确保部门可以通过所需的敏捷性，速度和规模来适应这一挑战，将需要国防部运作方式的根本变化，以及国会如何采取行动来支持这些变化。但是，在五角大楼和国会山上改变根深蒂固的行为和文化要比修改国防战略要难得多。它将需要清晰而引人注目的愿景，持续的领导力，广泛的变革管理，重新调整的激励结构以及更大的责任制，以改变必须改变的根深蒂固的行为。

展望未来，我希望在该部门看到两管齐下的努力：

首先，a近期努力在未来2 - 4年内使用我们已经拥有的能力来加强威慑以新的方式并开展一项活动，以展示美国决心，以及我们否认任何中国侵略的成功和/或使它太昂贵的能力。

第二，在5 - 20年以上的长期努力中，更全面地改变了美国军方充分准备阻止和击败未来的强大侵略。这应该包括：开发新的操作概念，并加强战斗和现场实验以测试它们；培训新的运营方式；在关键技术领域进行一些大赌注；通过更改国防部的传统要求和获取方法来加速采用创新的速度和规模；将成功原型转换为记录程序的新资金；新的收购专业人员培训和激励的新次级辅助级，优先考虑敏捷性，速度，智能冒险和问责制；并在国家安全企业中招募，发展和保留更多样化的劳动力以及更多的技术人才。

在政府的23财年预算请求包括此类变更的范围内，我敦促该委员会和国会支持他们；在他们缺少或判断不足的一定程度上，我鼓励委员会使用NDAA作为进一步激励和加速变化的车辆。

Flournoy女士在整个国防部的挑战和机遇方面达到了许多关键要点。国防部需要积极推动加速目前正在开发管道中的功能，安全带商业解决方案，并开发流程和资金来利用创新生态系统并桥梁死亡谷。国防部需要积极地将其流程转变为一个更好的客户向创新的技术公司纳入诸如此类的利用协议其他交易和商业解决方案开放而不是基于繁琐的合同。国防部，国会和GAO需要重新思考计划的监督，以更多地关注任务影响和成果，而不是针对不切实际的基准，而不是过时的成本，时间表和绩效指标。

在过去的六个NDAA中，国会为国防部提供了许多新的当局和灵活性，因此不需要新的规定。需要的是参议院确认国防部领导人，通过22财年国防预算（我们目前为22财年的40％）以及五角大楼和整个部门的主要官员，以推进这些新的当局，以实现更大的速度，敏捷性和创新。

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