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什么是“其他交易”？

其他交易（OTS）是合同，赠款或合作协议以外的采购工具，可灵活地获得研究和开发，以支持技术的进步或快速开发原型。关于联邦合同的大多数法律和法规不适用于OTS（即联邦收购法规（FAR）和《合同法》（CICA）（CICA）（CICA）），但是，《采购完整性法》适用，竞争实践适用。OTS可能会向美国联邦索赔法院抗议，GAO的管辖权有限审查OT裁决。

OTS是一种从非传统承包商那里获得创新研究和开发的机制，他们受到传统合同，赠款或合作研究与发展协议的标准要求的挑战。满足法定要求时，可以与传统承包商一起使用OT。OTS提供了灵活性，可以提高速度，灵活性和研究和原型制作活动的可访问性，而不是适用于传统远基合同的法规和法规所允许的。OT协议可以是固定价格，基于支出的或混合的。

48CFR§212.001将非传统国防承包商定义为当前尚未执行且尚未执行的实体，至少在国防部（国防部）进行采购或交易的征求资源之前的一年，根据规定的成本会计标准的全部承保范围41USC§1502以及实施该部分的法​​规。

白宫科学技术政策办公室（OSTP）在2014年出版物中说明那 ”OTS允许机构及其合同合作伙伴制定针对参与者的特定项目和需求量身定制的灵活安排。透明1867财年NDAA第867条要求国防部长在执行S＆T和原型计划中使用OTS和实验权限。

尽管OTS可能会因授予OT协议的速度而引起上诉，但OTS的主要目标是鼓励/吸引非传统表演者来支持政府的需求，而不是快速授予协议或避免竞争性的过程。

OT非常适合：

  • 用于研究与开发活动，以推进新技术和过程以及原型或模型，以评估技术的可行性或效用
  • 解决进入和感知到的障碍与非传统供应商与政府开展业务的障碍，包括知识产权并遵守成本会计标准
  • 为了灵活地量身定制类似商业的协议，以与创新研究开发和演示（RD＆D）解决方案联系非传统供应商
  • 为了达成可转让的资金安排，付款里程碑，实现研究和原型项目的协议的长度以及管理知识产权的灵活方法

为什么要使用OT？

“OT是一项交易（除合同，赠款或合作协议之外）。”-Diux指南

  • 更快地传递能力
  • 减少管理开销和官僚延迟
  • 简化合同程序
  • 减少非传统供应商进入障碍
  • 提供一种灵活的方法来管理知识产权
  • 建立简化的完整生产合同的路径

尽管OT提供了明显的灵活性，但也有一些局限性。虽然OTS免于远处，因此不需要遵循标准格式或包括标准条款和条件，但必须由国会明确授权代理商使用OTS。目前有11个联邦机构拥有国会授权：OTS：

机构 OTA权威 代理特定的OT要求，限制和限制
NASA 51 U.S.C.§20113（e） 没有限制或限制。
国防部 10 U.S.C.§2371

授权用于与增强军事人员以及武装部队使用的辅助平台，系统，组件或材料的任务有效性直接相关的原型项目。会议之一：

·至少一个非传统辩护承包商在很大程度上参与

·除美联储政府以外的所有交易中的所有重要参与者都是小型企业或非传统国防承包商

·至少1/3的原型项目总成本的1/3，这些项目是根据联邦政府以外交易的当事方提供的资金

代理机构高级采购主管确定，特殊情况证明使用合同不可行或不适合的交易是合理的，或者提供了以合同不实际或可行的方式扩展国防供应基础的机会
母鹿 42 U.S.C.§7256 限于RD＆D项目。需要成本共享协议。
HHS 42 U.S.C.§247-7E 限于RD＆D项目。需要成本共享协议。
DHS 6 U.S.C.§391 授权为RD＆D和原型项目。原型项目需要非传统承包商和成本分配协议。
点 49 U.S.C.§5312 仅限于RD＆D专注于公共交通。
FAA 49 U.S.C.§106（l） 没有限制或限制。
TSA 49 U.S.C.§114（m） 没有限制或限制。
dndo 6 U.S.C.§596 没有限制或限制。
arpa-e 42 U.S.C.§16538 没有限制或限制。
NIH 42 U.S.C.§285b-3;42 U.S.C.§284n;42 U.S.C.§287a 限制和限制因特定的研究计划而有所不同。

另一个限制是，OT只能提供有限数量的原型而不是全尺度生产安排。该术语原型在联邦法律中没有完全定义，因此大多数机构对该术语的定义相对较广，灵活。Diux指南将其定义为“原型项目通常可以描述为用于测试技术，过程，过程，概念，最终项目，系统，方法或其他技术的生存能力，技术可行性或军事效用，用于测试可行性，技术可行性或军事效用，可以描述为初步的试点，测试，评估或敏捷开发活动离散功能。”

但是，如果将OT与已证明的原型和/或MVP结合使用并确认了“军事公用事业”，则OT机制允许计划办公室直接向供应商授予完整的生产合同，而无需重新编写工作。这是OT方法的重要好处。2016财年第815条特别允许由OTA产生的后续生产合同，仅限于OTA原型项目的参与者。如果满足以下标准，则可以在不使用竞争程序的情况下完成此操作：

  1. 使用竞争性程序来选择各方参加原型项目；和
  2. 交易的参与者成功完成了交易中规定的原型项目

为了利用此授权，计划应为解决预期的后续活动的原型项目开发采购方法。

OT的选项分为两个基本类别：使用外部组织的OT车辆或建立内部OT车辆。

OT财团

Diux建立了一种称为商业解决方案开放（CSO）的机制，以征求OT下的战斗机需求的解决方案。CSO机制可供任何DOD实体使用，该过程首先访问跟我们工作在Diux网站上的页面。该过程的详细说明在CSO如何指导在此文档的第一页上引用。Diux CSO的一个好处是可以使用该车辆开发的广泛技术范围。但是，金钱的颜色仅限于研发基金。有关此机制支持当前项目的示例，请下载最新Diux季度报告。根据该报告：“截至2017年3月，DIUX已授予25项协议，总计4840万美元。”

位于纽约州罗马的空军研究实验室现场经营着类似于Diux的OT车辆，并运行了20多个项目。该车辆由一个名为The的实体管理系统联盟系统。AFRL的OT车仅限于C4ISR系统，并且与Diux一样，只能使用R＆D资金。Afrl出版了10步指南这会引导读者完成使用OT的过程。AFRL方法比DIUX稍快，因为AFRL并没有为每个客户发布全新的OT（就像Diux一样），而是简单地在其现有ot下发布了一份任务订单。

最后，太空企业财团（规格）2017年11月，美国空军空间和导弹系统中心（SMC）授予。规格由大型和小型组织以及传统和非传统国防承包商组成。Spec的当前成员列表越来越多，目前总计250+。在10个技术领域中至少有1个具有专业知识的公司，大学或研究组织都可以加入该财团。规格充当商业工业与政府之间的桥梁，帮助工业为联邦资助的与太空相关的原型项目做准备，并帮助政府确定和优先考虑其挑战和机会。

越来越多的财团来帮助机构吸引不是传统联邦承包商的创新者以及具有长期政府服务的公司，以应对艰巨而棘手的挑战。

当前的旧群岛列表

内部OT车辆

计划办公室或代理商可以按照DIUX和/或AFRL模型建立自己的OT车辆。就技术范围而言，这是最灵活的方法，也需要最长的时间（可能是6个月）。有关如何执行此操作的进一步指导，请参阅OSTP创新合同案例研究指南）或2017年1月其他交易指南，由国防采购和获取政策主管出版。根据目前的政策，一名高级采购主管有权批准高达2.5亿美元的OT。请注意，Diux和Afrl的人员都公开表示愿意帮助政府实体发展自己的OT。特别是DIUX非常强调通过“与DOD的组织共享指导……”来扩展OT实践。

要问的问题

  • 我的组织目前是否拥有OTS国会授权？
  • 使用OT机制的时间表是什么？计划办公室可以多久开始，OT时间轴与现有计划计划的一致程度如何？
  • 资金安排将如何工作（时间，金额，金钱的颜色等）？什么时候可以提供资金？
  • 该组织的批准当局是否会授予使用OT的许可？获得批准需要什么其他信息？
  • 我们的承包官是否有OT的经验？

虽然使用OT并非完全未知的领域，但相关先例的数量被公认为受到限制。因此，此选项中固有的一定数量的不可预测性。但是，目前正在使用的OT数量正在增加，并且熟悉OT的收购专业人员社区继续扩大。与使用标准程序的风险相比，应评估这种风险。

您可以采取的措施
  • 下载如何从DIUX，AFRL或其他OT专家指南（请参见下面的链接）。
  • 与Diux，AFRL等的人员联系，以开始有关利用其OT车辆的对话。
  • 开发一个可以用原型解决的简短问题陈述。
参考
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